全球經濟形勢復蘇艱難。新冠肺炎疫情的全球蔓延，對世界政治經濟格局產生了巨大沖擊和深遠影響。人口老齡化進程加快，傳統經濟增長動力不斷減弱。經濟全球化面臨階段性退潮風險，大國之間競爭與博弈更趨激烈。國際科技競爭日益激烈，技術壁壘的增高將阻礙全球勞動生產率的提升。世界經濟增長重心持續東移，新興經濟體和發展中國家影響力不斷提升，全球經濟治理體系加速變革。

全球能源電力發展呈現出“五化”趨勢。格局多極化，北美頁巖油氣重塑油氣供應格局，各國可再生能源正在興起。供需寬松化，全球經濟結構調整和技術創新導致經濟增長與能源需求逐步解耦，未來全球能源總體供大于求的局面將長期存在。安全突出化，一些地區和國家進口油氣等能源資源依然面臨著較大的安全風險，能源基礎設施面臨網絡攻擊等非傳統安全風險。結構低碳化，《巴黎協定》對各國低碳化發展形成了長遠的影響，各國均將發展可再生能源作為深入推進能源轉型的主要措施。系統智能化，世界正在進入以信息產業為主導的競爭發展時期，智慧電廠、智能電網、智慧用能將成為新的趨勢。

我國繼續推動經濟高質量發展。我國將加快建設現代化經濟體系，經濟增長模式逐步由投資拉動和粗放型要素驅動轉向內需為主和集約型創新驅動。投資結構和效率不斷改善，消費結構加快升級，出口產品和服務的附加值持續提高。京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域等新的增長極增長帶加快形成。擴大內需戰略將深入實施，“兩新一重”投資建設將加速推進，以國內大循環為主、國內國際互促的雙循環發展的新格局逐步形成。

我國能源電力發展可以用“保、降、轉、優、促”五個字來概括。保能源安全，能源領域傳統安全與非傳統安全問題交織，保障安全成為“十四五”時期能源領域首要任務。降消費增速，“十四五”期間能源消費平均增速將繼續降低。轉發展動能，能源消費增長的主要來源逐步由傳統高耗能產業轉向第三產業和居民生活用能。優供給結構，基地型建設與分散式布局將全面加快，天然氣供應將進一步加強，煤炭供應總量將繼續受到控制。促再電氣化，“十四五”期間電能在終端能源消費中的比重將繼續延續“十三五”的趨勢不斷提升。